工(gong)業和信息(xi)化部、環境保護(hu)部、國家發改委等(deng)五部門近日聯合發布《關于促進鉛(qian)(qian)(qian)酸蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)和再(zai)生(sheng)鉛(qian)(qian)(qian)產業規范發展的(de)意見》，明確提出將加大落后產能(neng)淘汰力度，到2015年，廢(fei)鉛(qian)(qian)(qian)酸蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)的(de)回收(shou)和綜合利用(yong)率達到90%以(yi)上，鉛(qian)(qian)(qian)循(xun)環再(zai)生(sheng)比重超(chao)過50%，推動形成全(quan)國鉛(qian)(qian)(qian)資源循(xun)環利用(yong)體系(xi)。
分析人士認為，繼2012年(nian)5月(yue)《鉛(qian)蓄電池(chi)行業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)條件》之后，鉛(qian)酸蓄電池(chi)和再生鉛(qian)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)政策(ce)再一次(ci)出臺，顯示出政府推動(dong)行業(ye)(ye)加快整(zheng)合的(de)(de)決心，有利(li)于企業(ye)(ye)進(jin)行兼并重(zhong)組(zu)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)，提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)集中度。
受環境污染之累
作為一(yi)種(zhong)極(ji)具環境破壞力的(de)金(jin)屬元素，鉛在環保領(ling)域一(yi)向(xiang)擁(yong)有(you)“生(sheng)態(tai)殺手”之稱。特別是近年來，我(wo)國(guo)“兒(er)童血(xue)鉛”事件時(shi)有(you)發生(sheng)，鉛污染地(di)下水的(de)報道也頻繁見諸報端，普通民眾一(yi)時(shi)間聞(wen)鉛色變，紛紛將矛盾的(de)焦點指向(xiang)涉(she)鉛企(qi)業，對鉛酸蓄(xu)電池生(sheng)產廠家頗(po)多微詞。
其實，自(zi)1860年法國人普朗特發(fa)明出用鉛(qian)作為電(dian)(dian)池的(de)電(dian)(dian)極至今，鉛(qian)酸蓄(xu)電(dian)(dian)池已(yi)有(you)150多年的(de)歷史(shi)了(le)。由于鉛(qian)酸蓄(xu)電(dian)(dian)池具有(you)性能可(ke)靠、生產工藝成熟、價格較低、使(shi)用過程中不需要補充水分(fen)、免維護等優點(dian)，在很多領域都(dou)得(de)到廣泛應用。目前，我國大部分(fen)電(dian)(dian)動自(zi)行車和電(dian)(dian)動汽(qi)車使(shi)用的(de)也(ye)都(dou)是這種電(dian)(dian)池。
既然有眾多優點，人類使(shi)用(yong)歷史又非常悠久，為何國(guo)家相(xiang)關部門要(yao)頻(pin)頻(pin)對鉛酸(suan)蓄電池行(xing)業(ye)“重(zhong)拳(quan)”出(chu)擊？
業內(nei)專(zhuan)家介紹，廢(fei)鉛(qian)酸(suan)(suan)(suan)蓄電池內(nei)含(han)有(you)鉛(qian)膏(gao)、廢(fei)硫酸(suan)(suan)(suan)等化學物(wu)質(zhi)，如果任(ren)意排放會(hui)對土(tu)壤(rang)及地下水造成(cheng)嚴重污染(ran)，而且這種污染(ran)會(hui)持續(xu)很多(duo)年。同時，在鉛(qian)酸(suan)(suan)(suan)蓄電池里還裝(zhuang)有(you)高(gao)溶解(jie)性的酸(suan)(suan)(suan)液，該酸(suan)(suan)(suan)液中(zhong)含(han)有(you)一定量的鉛(qian)，隨(sui)意排放會(hui)污染(ran)土(tu)地并(bing)產生鉛(qian)蒸汽，對人(ren)體健康造成(cheng)危(wei)害。
而上(shang)述污(wu)染(ran)恰恰是我國鉛酸蓄(xu)(xu)(xu)電池行業(ye)(ye)(ye)長久存在的產(chan)業(ye)(ye)(ye)痼疾(ji)。經過多年(nian)發展，我國鉛酸蓄(xu)(xu)(xu)電池和再(zai)生(sheng)鉛行業(ye)(ye)(ye)迅速膨脹，目前已經成為全球鉛酸蓄(xu)(xu)(xu)電池生(sheng)產(chan)、消費和出口大國。但由于部分企業(ye)(ye)(ye)規模(mo)小、工藝(yi)技術落(luo)后，污(wu)染(ran)治理水平低(di)，導致鉛污(wu)染(ran)事件頻發，嚴重威脅群眾健康，影響社會穩定。
隨著全社會對環境問(wen)題的(de)(de)重視(shi)以(yi)及國內各類產業(ye)(ye)環保(bao)門檻不斷提高，近年來(lai)，鉛酸蓄電池行業(ye)(ye)也(ye)處于轉(zhuan)型(xing)發展的(de)(de)十字(zi)路口(kou)。
順應產業(ye)發(fa)展(zhan)現(xian)實和(he)群眾(zhong)環保呼聲(sheng)高漲的(de)雙重要求，《關于(yu)促進鉛酸蓄(xu)電池和(he)再(zai)生鉛產業(ye)規范發(fa)展(zhan)的(de)意見(jian)》提(ti)出了(le)一(yi)系列加快產業(ye)結構(gou)調整升級的(de)措施，涉及(ji)加大落后產能(neng)淘汰力度、嚴格行業(ye)準入和(he)生產許可管理、強化項目審批(pi)管理等方(fang)面(mian)。
產(chan)業(ye)結構調整(zheng)步伐加快
據了解(jie)，鉛酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)在(zai)(zai)電(dian)動(dong)車市場占據較高(gao)份額，目前雖(sui)然(ran)在(zai)(zai)一定(ding)程(cheng)度上受到鋰電(dian)池(chi)技術(shu)的(de)(de)(de)沖(chong)擊，但鉛酸(suan)蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)(de)(de)高(gao)性價比確(que)保(bao)其主流地位在(zai)(zai)短期內不可撼動(dong)。隨著電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車、電(dian)動(dong)三輪車行(xing)業的(de)(de)(de)高(gao)速發展(zhan)，電(dian)池(chi)需求(qiu)(qiu)還(huan)將有較大增(zeng)長(chang)空(kong)間。同時，我國汽(qi)車產業發展(zhan)空(kong)間較大，巨大的(de)(de)(de)汽(qi)車保(bao)有量和新(xin)增(zeng)汽(qi)車的(de)(de)(de)電(dian)池(chi)更(geng)換(huan)及配(pei)套，也會帶動(dong)汽(qi)車用鉛酸(suan)電(dian)池(chi)需求(qiu)(qiu)穩定(ding)增(zeng)長(chang)。
“目前，各(ge)鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)蓄(xu)電(dian)(dian)池企業(ye)去庫存化的(de)表(biao)現還(huan)是相當(dang)明顯的(de)。鋰(li)電(dian)(dian)池因其價格(ge)過高，一(yi)時還(huan)無法取代鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)蓄(xu)電(dian)(dian)池，因此若下游實際消費持續增長或保持堅挺，2013年鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)蓄(xu)電(dian)(dian)池產量有望同步走強。”行業(ye)分析師林哲(zhe)臣表(biao)示，由于國內市(shi)場需求旺盛帶動產能擴張(zhang)的(de)緣(yuan)故(gu)，短期內鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)蓄(xu)電(dian)(dian)池還(huan)不(bu)具備被市(shi)場淘汰(tai)的(de)可能性。未來國家層(ceng)面對鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)蓄(xu)電(dian)(dian)池行業(ye)的(de)管理重點必(bi)然(ran)要(yao)落在淘汰(tai)落后產能、推(tui)動結構調(diao)整上。
林(lin)哲臣的(de)看法(fa)代表了相當一部分(fen)鉛酸蓄電(dian)池(chi)(chi)廠家(jia)的(de)觀點。這些廠家(jia)的(de)觀點在《關于促進鉛酸蓄電(dian)池(chi)(chi)和(he)再生鉛產業規范發展(zhan)的(de)意見》中(zhong)得到體現。
淘(tao)(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)方面，把(ba)鉛酸蓄(xu)電(dian)(dian)池和再生鉛行業(ye)作為國家(jia)淘(tao)(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)的重(zhong)點行業(ye)，立即淘(tao)(tao)汰開口(kou)式(shi)普(pu)通鉛酸蓄(xu)電(dian)(dian)池生產(chan)能(neng)力，并于(yu)2015年年底前淘(tao)(tao)汰未通過環(huan)境保護核(he)查(cha)、不符合(he)準(zhun)入(ru)條(tiao)件的落(luo)后生產(chan)企業(ye)。禁(jin)止將落(luo)后產(chan)能(neng)向農(nong)村和中(zhong)西部地區轉(zhuan)移(yi)。鼓勵有(you)條(tiao)件的企業(ye)進行兼并重(zhong)組。
嚴(yan)(yan)格準(zhun)入方面，要(yao)(yao)加強鉛(qian)酸蓄(xu)電池(chi)和再生(sheng)鉛(qian)新(xin)、改、擴建(jian)項目(mu)備案管理，禁(jin)止在(zai)重(zhong)要(yao)(yao)生(sheng)態功能區(qu)(qu)、鉛(qian)污(wu)染(ran)(ran)超標(biao)區(qu)(qu)域和重(zhong)金屬污(wu)染(ran)(ran)防治重(zhong)點區(qu)(qu)域內新(xin)、改、擴建(jian)增(zeng)加鉛(qian)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)的項目(mu)；在(zai)非重(zhong)點區(qu)(qu)域內，新(xin)、改、擴建(jian)鉛(qian)酸蓄(xu)電池(chi)和再生(sheng)鉛(qian)企業(ye)要(yao)(yao)符合區(qu)(qu)域鉛(qian)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)總量控(kong)制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求。建(jian)設鉛(qian)酸蓄(xu)電池(chi)和再生(sheng)鉛(qian)企業(ye)集聚(ju)園(yuan)區(qu)(qu)，應當開(kai)展規(gui)劃(hua)環評(ping)，強化園(yuan)區(qu)(qu)規(gui)劃(hua)控(kong)制(zhi)(zhi)，嚴(yan)(yan)格落(luo)實防護距離要(yao)(yao)求。
另外，今后上述五部(bu)門還將加大財(cai)政(zheng)資金(jin)支(zhi)持(chi)力度，在2012-2015年通過中央財(cai)政(zheng)淘(tao)(tao)汰落(luo)后產能獎勵資金(jin)對全國(guo)范(fan)圍內的鉛(qian)酸(suan)蓄電(dian)池企業淘(tao)(tao)汰落(luo)后產能予以支(zhi)持(chi)。并(bing)落(luo)實稅收優惠政(zheng)策。繼續對利用廢鉛(qian)酸(suan)蓄電(dian)池生產再生鉛(qian)的企業，實行(xing)增值稅即(ji)征即(ji)退(tui)50%的稅收優惠政(zheng)策。
全力打造回收體系
據了解(jie)，在(zai)我國《國家(jia)危險廢物名錄》中，含有汞、鎘、鋅(xin)、鎳和鉛等重金屬的廢舊電(dian)池赫然在(zai)列(lie)。令人扼腕的卻是，即便(bian)是在(zai)清潔生產普(pu)及程(cheng)度較(jiao)高的北京，目前也僅有幾家(jia)單位具有資(zi)質處理(li)廢舊電(dian)池，消(xiao)解(jie)能力有限。
中(zhong)國電池(chi)工業協會對此(ci)曾做過一個統計。根據該協會向有關部門提(ti)交的《廢舊鉛酸蓄電池(chi)回收(shou)押金(jin)制度(du)的建議》，目前從(cong)事廢舊電池(chi)回收(shou)主要以個體作坊(fang)為主，占回收(shou)數量的80%以上；之后(hou)由(you)個體戶交給小冶煉廠。
一邊是廢棄電(dian)(dian)池(chi)無法(fa)消解，另一邊卻是產(chan)能迅速攀升(sheng)。工業和信息化部(bu)今年2月發布的(de)電(dian)(dian)池(chi)行業2012年運(yun)行報告稱，在主(zhu)要的(de)四大(da)類(lei)電(dian)(dian)池(chi)品種(zhong)中(zhong)，只有鉛酸蓄電(dian)(dian)池(chi)產(chan)量同比增加，累(lei)計(ji)產(chan)量為17486.3萬千(qian)伏(fu)(fu)安(an)時，同比增長(chang)了(le)27.3%。其(qi)中(zhong)，國內(nei)鉛工業第一大(da)省(sheng)河南省(sheng)的(de)年產(chan)量達到555萬千(qian)伏(fu)(fu)安(an)時左右(you)，同比增幅高(gao)達95.73%。
矛盾(dun)如何解決？作為《意(yi)見(jian)》的重頭部分，《意(yi)見(jian)》規(gui)范了(le)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用行(xing)為。依法(fa)規(gui)范個體戶廢(fei)鉛(qian)酸蓄電池回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)行(xing)為，嚴厲打(da)擊非法(fa)拆(chai)解和(he)土(tu)法(fa)煉鉛(qian)等行(xing)為。完善危(wei)險廢(fei)物經營(ying)許可制度，鼓勵生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過其零售網絡組織回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)廢(fei)鉛(qian)酸蓄電池，支(zhi)持生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、銷售企(qi)(qi)業(ye)(ye)、專業(ye)(ye)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)再生鉛(qian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共建回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網絡。加強(qiang)對廢(fei)鉛(qian)酸蓄電池收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)集、儲存、運輸全過程(cheng)的監管。支(zhi)持規(gui)模化、規(gui)范化的鉛(qian)再生利(li)用示范工程(cheng)建設。
鑒于(yu)上述(shu)情況，中國電池(chi)工業協會還建(jian)議生產(chan)企(qi)業廣泛建(jian)立回收(shou)機制。現(xian)在許(xu)多知名企(qi)業生產(chan)的(de)家電產(chan)品都有回收(shou)和補貼，這樣(yang)可避免重金屬對當(dang)地環境的(de)破(po)壞。另外，積極(ji)開(kai)發價格便(bian)宜、性能安全可靠的(de)替代產(chan)品，如(ru)鋰(li)離子電池(chi)等。